11.06.2010 г.
Судья Саратовского районного суда Саратовской области - Иванов М.В.,
при секретаре - ….,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении по обвинению Общества с ограниченной ответственностью «ХХХ», расположенного по адресу: ХХХ , в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 9.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях,
УСТАНОВИЛ:
ООО «ХХХ» грубо нарушило условия, предусмотренные лицензией на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов, при следующих обстоятельствах:
- по результатам проверки, проведенной в период с 25.05.2010 по 08.06.2010 в соответствии с распоряжением Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее - Ростехнадзор) от 20.05.2010 № 111-рп (в редакции распоряжения от 28.05.2010 № 127-рп и распоряжения от 2.06.2010 № 131-рп) Комиссией Ростехнадзора в отношении ООО «ХХХ», эксплуатирующего принадлежащие этой организации промышленные объекты, а именно: площадку нефтеперерабатывающей установки (А51-05059-001) и склад товарно-сырьевого (А51-05059-002), расположенные по адресу: ХХХ, на расстоянии 750 м. севернее поселка ХХХ, установлены следующие нарушения лицензионных требований и условий при осуществлении деятельности ООО «ХХХ» по эксплуатации указанных, зарегистрированных в государственном реестре, опасных производственных объектов:
1. Не внесены изменения в государственный реестр опасных производственных объектов в части изменения адреса места нахождения объекта после ввода в эксплуатацию, что нарушает часть 1 статьи 17 Федерального закона от 08.08.2001 № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», часть 2 статьи 2 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», пункт а) пункта 5 Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных производственных объектов, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 12.08.2008 № 599
2. Деятельность аттестационной комиссии ООО «ХХХ» неправомочна, т.к. состав комиссии менее 5 человек (состоит из трех человек), что нарушает пункт 25 Положения об организации работы по подготовке и аттестации специалистов организаций, поднадзорных федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору, утвержденного Приказом Ростехнадзора от 29.01.2007 №37, часть 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», подпункт а) пункта 5 Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных производственных объектов, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 12.08.2008 № 599
3. Не создана квалификационная комиссия по проверке знаний рабочих основных профессий, что нарушает пункт 26 Положения об организации обучения и проверки знаний рабочих организаций, поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору, утвержденного приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 29.01.2007 № 37, часть 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», подпункт а) пункта 5 Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных производственных объектов, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 12.08.2008 № 599
4. Не укомплектован штат работников опасного производственного объекта. Фактическая численность операторов технологической установки опасного производственного объекта составляет 9 человек, вместо 12 человека, предусмотренных штатным расписанием, утвержденным директором предприятия (Приказ от 18.04.2006 №1) , что нарушает часть 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», подпункт а) пункта 5 Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных производственных объектов, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 12.08.2008 № 599
5. Персонал, обслуживающий оборудование на опасных производственных объектах ООО «ХХХ», не обеспечен в установленном порядке спецобувью и спецпитанием, что нарушает пункт 5.1 Правил промышленной безопасности нефтебаз и складов нефтепродуктов, утвержденных постановлением Госгортехнадзора России от 20.05.2003 № 33, Правил промышленной безопасности для нефтеперерабатывающих производств, утвержденных постановлением Госгортехнадзора России от 29.05.2003 № 44, часть 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», подпункт а) пункта 5 Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных производственных объектов, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 12.08.2008 № 599
6. Отсутствует и не определен резерв финансовых средств и материальных ресурсов для локализации и ликвидации последствий аварий, что нарушает статью 10 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», подпункты а), б) пункта 5 Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных производственных объектов, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 12.08.2008 № 599
7. Технологический регламент оформлен с нарушениями установленных требований: не присвоен номер, не зарегистрирован на предприятии, что нарушает пункт 2.5 Общих правил взрывобезопасности для взрывопожароопасных химических, нефтехимических и нефтеперерабатывающих производств, утвержденных постановлением Госгортехнадзора России от 05.05.2003 № 29, часть 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», подпункт а) пункта 5 Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных производственных объектов», утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 12.08.2008 № 599
8. Отсутствуют предусмотренные I категорией электроприёмников второй независимый источник электроснабжения блоков III категории взрывоопасности, что нарушает пункты 6.5.1, 7.3 Общих правил взрывобезопасности для взрывопожароопасных химических, нефтехимических и нефтеперерабатывающих производств, утвержденных постановлением Госгортехнадзора России от 05.05.2003 № 29, часть 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», подпункт а) пункта 5 Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных производственных объектов, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 12.08.2008 № 599
9. Не обеспечена герметичность технологических систем опасного производственного объекта, в том числе: - запорной арматуры; -фланцевых соединений технологических трубопроводов; - насосного оборудования. На территории имеются следы проливов нефтепродуктов, что нарушает пункты 5.1.10, 5.5.8 Общих правил взрывобезопасности для взрывопожароопасных химических, нефтехимических и нефтеперерабатывающих производств, утвержденных постановлением Госгортехнадзора России от 05.05.2003 № 29, пункт 2.8.31 Правил промышленной безопасности нефтебаз и складов нефтепродуктов, утвержденных постановлением Госгортехнадзора России от 20.05.2003 № 33, часть 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», подпункт а) пункта 5 Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных производственных объектов, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 12.08.2008 № 599 (фото №10,11)
10. Места слива нефти и налива нефтепродуктов в автоцистерны не оснащены датчиками довзрывных концентраций, что нарушает пункт 2.4.15 Правил промышленной безопасности нефтебаз и складов нефтепродуктов, утвержденных постановлением Госгортехнадзора России от 20.05.2003 № 33, часть 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», подпункт а) пункта 5 Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных производственных объектов, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 12.08.2008 № 599
11. Имеются проливы нефтепродуктов в местах слива нефти и налива нефтепродуктов в автоцистерны, горючие пары и газы поступают в атмосферу при проведении сливо-наливных операций, что нарушает пункт 4.7.15 Общих правил взрывобезопасности для взрывопожароопасных химических, нефтехимических и нефтеперерабатывающих производств, утвержденных постановлением Госгортехнадзора России от 05.05.2003 № 29, часть 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», подпункт а) пункта 5 Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных производственных объектов, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 12.08.2008 № 599
12. Емкости для хранения нефтепродуктов не оборудованы средствами автоматического контроля и блокировками по предотвращению их переполнения по максимальному уровню взлива, что нарушает пункт 2.6.21 Правил промышленной безопасности нефтебаз и складов нефтепродуктов, утверждённых постановлением Госгортехнадзора России от 20.05.2003 № 33, пункт 5.2.7 Правил промышленной безопасности для нефтеперерабатывающих производств, утвержденных постановлением Госгортехнадзора России от 20.05.2003 № 33, часть 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», подпункт а) пункта 5 Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных производственных объектов, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 12.08.2008 №599
13. Резервуары для хранения легковоспламеняющихся жидкостей и горючих жидкостей не оборудованы быстродействующей запорной арматурой с дистанционным управлением для освобождения их в аварийных ситуациях от хранимых продуктов из мест, доступных для обслуживания, что нарушает пункт 2.6.16 Правил промышленной безопасности нефтебаз и складов нефтепродуктов, утвержденных постановлением Госгортехнадзора России от 20.05.2003 № 33, часть 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», подпункт а) пункта 5 Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных производственных объектов, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 12.08.2008 № 599
14. Не предусмотрены меры по снижению взрывоопасности технологических систем: не регламентировано обеспечение подачи инертных газов для продувки в период пуска и остановки оборудования, что нарушает пункт 3.7 Общих правил взрывобезопасности для взрывопожароопасных химических, нефтехимических и нефтеперерабатывающих производств, утвержденных постановлением Госгортехнадзора России от 05.05.2003 № 29, часть 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», подпункт а) пункта 5 Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных производственных объектов, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 12.08.2008 №599
15. Отсутствуют разрешения на применение на трубопроводы, арматуру и их узлы, емкости в резервуарном парке и на дыхательные клапана, что нарушает пункт 12.2 Правил устройства и безопасной эксплуатации технологических трубопроводов, утвержденных постановлением Госгортехнадзора России от 10.06.2003 № 80, часть 6 статьи 7, часть 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», подпункты а), в) пункта 5 Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных производственных объектов, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 12.08.2008 № 599
16. Не организован контроль за эксплуатацией и обслуживанием технологических трубопроводов, что нарушает пункты 1.13, 9.2.1 Правил устройства и безопасной эксплуатации технологических трубопроводов, утвержденных постановлением Госгортехнадзора России от 10.06.2003 № 80, часть 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», подпункты а), в) пункта 5 Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных производственных объектов, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 12.08.2008 № 599
17. Не проводится ревизия (освидетельствование) технологических трубопроводов, результаты которой служат основанием для оценки их состояния и дальнейшей безопасной эксплуатации, что нарушает пункты 9.3.1, 9.3.45, 9.4.1 Правил устройства и безопасной эксплуатации технологических трубопроводов, утвержденных постановлением Госгортехнадзора России от 10.06.2003 № 80, часть 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», подпункт а) пункта 5 Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных производственных объектов, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 12.08.2008 № 599
18. Не осуществляется входной контроль качества материалов, деталей технологических трубопроводов и арматуры, что нарушает пункты 6.1.3, 3.4.3 Правил устройства и безопасной эксплуатации технологических трубопроводов, утвержденных постановлением Госгортехнадзора России от 10.06.2003 № 80, часть 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», подпункт а) пункта 5 Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных производственных объектов, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 12.08.2008 № 599
19. Отсутствует монтажная документация на трубопроводы (свидетельство о монтаже, исполнительные чертежи, спецификация на детали и изделия, применяемые при монтаже трубопроводов) , что нарушает пункты 8.6.2, 8.6.3 Правил устройства и безопасной эксплуатации технологических трубопроводов, утвержденных постановлением Госгортехнадзора России от 10.06.2003 № 80, часть 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», подпункт а) статьи5 Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных производственных объектов, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 12.08.2008 № 599
20. Отсутствуют средства автоматической подачи водяного пара в топочное пространство и в змеевики при прогаре труб, что нарушает пункт 5.3.14 Правил промышленной безопасности для нефтеперерабатывающих производств, утвержденных постановлением Госгортехнадзора России от 29.05.2003 № 44, часть 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», подпункт а) пункта 5 Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных производственных объектов, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 12.08.2008 № 599
21. Замер уровня нефтепродукта осуществляется вручную, рейкой, через люк, что нарушает пункты 5.2.6, 5.2.7 Правил промышленной безопасности для нефтеперерабатывающих производств, утвержденных постановлением Госгортехнадзора России от 29.05.2003 № 44, часть 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», подпункт а) пункта 5 Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных производственных объектов, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 12.08.2008 № 599
22. Не обеспечено направление сбрасываемых горючих газов в закрытые системы для дальнейшей утилизации или в системы организованного сжигания. Сброс газов осуществляется в атмосферу, что нарушает пункт 3.24 Общих правил взрывобезопасности для взрывопожароопасных химических, нефтехимических и нефтеперерабатывающих производств, утвержденных постановлением Госгортехнадзора России от 05.05.2003 № 29, часть 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», подпункт а) пункта 5 Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных производственных объектов, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 12.08.2008 № 599
23. Отсутствуют сигнализация и блокировки по опасным отклонениям технологических режимов для ликвидации предаварийной ситуации и защиты оборудования от разрушения, что нарушает пункты 3.10, 6.3.8 Общих правил взрывобезопасности для взрывопожароопасных химических, нефтехимических и нефтеперерабатывающих производств, утвержденных постановлением Госгортехнадзора России от 05.05.2003 № 29, часть 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», подпункт а) пункта 5 Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных производственных объектов, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 12.08.2008 № 599
24. Отсутствует теплоизоляция наружной поверхности теплообменников, с температурой более 60 0С, находящихся в местах, доступных для обслуживающего персонала, что нарушает пункт 5.1.12 Общих правил взрывобезопасности для взрывопожароопасных химических, нефтехимических и нефтеперерабатывающих производств, утвержденных постановлением Госгортехнадзора России от 05.05.2003 № 29, часть 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», подпункт а) пункта 5 Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных производственных объектов, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 12.08.2008 № 599 (фото №3)
25. Не проведена экспертиза промышленной безопасности плана локализации и ликвидации аварийных ситуаций (ПЛАС) , что нарушает пункт 4 Порядка осуществления экспертизы промышленной безопасности планов локализации и ликвидации аварийных ситуаций на взрывоопасных, пожароопасных и химически опасных производственных объектах и требования к оформлению заключения данной экспертизы, утвержденных Приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 15 ноября 2006 г. N 1005, статья 13 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», подпункт б) пункта 5 Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных производственных объектов, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 12.08.2008 № 599
26. Отсутствует контроль за эффективностью продувки по содержанию кислорода и (или) горючих веществ в отходящих газах с учетом конкретных условий проведения процесса продувки в автоматическом режиме или методом периодического отбора проб, что нарушает пункт 3.7 Общих правил взрывобезопасности для взрывопожароопасных химических, нефтехимических и нефтеперерабатывающих производств, утвержденных постановлением Госгортехнадзора России от 05.05.2003 № 29, часть 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», подпункт а) пункта 5 Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных производственных объектов, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 12.08.2008 № 599
В судебное заседание представитель ООО «ХХХ» не явился, его ходатайство об отложении судебного разбирательства оставлено судом без удовлетворения.
Вина ООО «ХХХ» в совершении административного правонарушения подтверждается:
- протоколом об административном правонарушении №111 – рп/2 от 08.06.2010г., в котором перечислены указанные выше нарушения лицензионных требований и условий при осуществлении деятельности по эксплуатации взрывопожароопасных производственных объектов (л.д. 3-9);
- протоколом о временно запрете деятельности №111 – рп/2В от 08.06.2010 г. площадки нефтеперерабатывающей установки (А51-05059-001) и склада товарно-сырьевого (л.д. 10-15)
- актом проверки органом государственного контроля (надзора) №111 – рп/А от 08.06.2010 г. площадки нефтеперерабатывающей установки (А51-05059-001) и склада товарно-сырьевого, принадлежащих ООО «ХХХ», об установлении указанных нарушений лицензионных требований и условий (л.д. 19-49);
- свидетельством о государственной регистрации ООО «ХХХ» в качестве юридического лица от 30.09.2004 г. (л.д. 101), а также свидетельством о внесении записи в ЕГРЮЛ от 24.12.2009 г.;
- лицензией от 03.04.2007 г., предоставленной ООО «Аттика-АН» на эксплуатацию взрывоопасных производственных объектов (л.д. 87).
При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о совершении обществом с ограниченной ответственностью «ХХХ» административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 9.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях – грубое нарушение условий, предусмотренных лицензией на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов.
При назначении административного наказания суд учитывает характер совершенного правонарушения, в том числе тот факт, что допущенные нарушения создают угрозу жизни и здоровью людей, наступления техногенной катастрофы, причинения существенного вреда состоянию или качеству окружающей среды.
Отягчающих административную ответственность виновного лица обстоятельств суд по делу не усматривает.
Вместе с тем, учитывая в качестве смягчающего административную ответственность обстоятельства тот факт, что ООО «ХХХ» впервые совершило административное правонарушение в промышленности, суд, хотя и пришел к выводу о назначении ему наказания в виде административного приостановления деятельности, однако не в максимальном размере, предусмотренном санкцией ч. 3 ст. 9.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
Руководствуясь ст. ст. 29.9 – 29.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд
ПОСТАНОВИЛ:
Признать общество с ограниченной ответственностью «ХХХ» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 9.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях и назначить ему наказание в виде административного приостановления эксплуатации: площадки нефтеперерабатывающей установки (А51-05059-001) и склада товарно-сырьевого (А51-05059-002), расположенных по адресу: Саратовская область, Саратовский район, на расстоянии 750 м. севернее поселка ХХХ – на срок 15 (пятнадцать) суток.
В силу ч. 5 ст. 29.6 КоАП РФ, засчитать в срок административного приостановления эксплуатации указанных объектов срок временного запрета их деятельности – с 18-00 час. 08.06.2010 г.
Постановление подлежит немедленному исполнению.
Постановление может быть обжаловано в 10-дневный срок в Саратовский областной суд.
Председательствующий: подпись
