Дело №022А                                                                                                              п. Дубки

10.08.2010 г

РЕШЕНИЕ

Судья Саратовского районного суда Саратовской области                        - Иванов М.В.,

при секретаре                                                                                             - Безруковой Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе председателя садоводческого некоммерческого товарищества «Тепличник» Мацко Натальи Михайловны на постановление по делу об административном правонарушении от 09.07.2010 г. административной комиссии Саратовского муниципального района по ст. 8.2 Закона Саратовской области «Об административных правонарушениях» №104-ЗСО от 29.07.2009 г.,

УСТАНОВИЛ:

            Постановлением административной комиссии Саратовского муниципального района от 09.07.2010 г. председатель садоводческого некоммерческого товарищества «Тепличник» Мацко Н.М. за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 Закона Саратовской области «Об административных правонарушениях» №104-ЗСО от 29.07.2009 г., подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 10000 руб.

          Мацко Н.М. в жалобе просит суд указанное постановление отменить, производство по делу прекратить, указывая на отсутствие повода для возбуждения дела об административном правонарушении, незаконное составлении протокола об административном правонарушении, рассмотрение административного материала комиссией в её отсутствие и нарушение тем самым требований КоАП РФ, её законных прав и интересов.

          Мацко Н.М. в судебное заседание не явилась, о времени и месте его проведения извещена надлежащим образом, ходатайств об отложении слушания дела от неё не поступило.

          Проверив представленные материалы дела, нахожу жалобу не подлежащей удовлетворению, вместе с тем постановление административной комиссии Саратовского муниципального района от 09.07.2010 г. – подлежащим изменению, по следующим основаниям.

          Жалобы на постановления должностных лиц и коллегиальных органов по делам об административных правонарушениях согласно ч. 1 ст. 30.1 КоАП РФ подаются в районные суды и рассматриваются судьями этих судов в судебных заседаниях с участием заинтересованных лиц и выяснением всех обстоятельств дела в полном объеме (ст. 30.6 КоАП РФ).

Административное правонарушение совершено Мацко Н.М. при обстоятельствах, указанных в протоколе об административном правонарушении от 31.05.2010 г. и постановлении от  09.07.2010 г.         

В судебном заседании установлено, что при рассмотрении дела, административной комиссией Саратовского муниципального района, согласно ст. 26.11 КоАП РФ, в полной мере исследованы и оценены доказательства, в том числе: протокол об административном правонарушении АЕ №589200 от 31.05.2010 г., полно и объективно исследованы все обстоятельства дела в их совокупности, а также с позиции соблюдения требований закона при их получении, проверено наличие законных оснований для привлечения лица к административной ответственности.

Доводы Мацко Н.М. об отсутствии нарушений п. 5.2 Правил благоустройства, обеспечения чистоты и порядка на территории Саратовского муниципального района, в связи с тем, что сбор мусора производится владельцами садоводческих участков на местах, не могут быть приняты судом во внимание, поскольку указанный пункт Правил прямо предусматривает обязанность организовать специальные площадки для твердых бытовых отходов. Кроме того, складирование мусора на территории участков и на прилегающих к ним территориях запрещено п. 5.5. указанных Правил.

Утверждение истца о составлении протокола об административном правонарушении до установления факта его совершения, в судебном заседании своего подтверждения не нашло, поскольку, как следует из указанного протокола, он составлен по результатам проведения проверки садоводческого некоммерческого товарищества «Тепличник» в 15-00 час. 31.05.2010 г.

Кроме того, из материалов дела об административном правонарушении усматривается, что Мацко Н.М. была своевременно извещена о времени и месте проведения заседания административной комиссии, ходатайств об отложении рассмотрения дела от неё не поступало, в связи с чем, учитывая положения ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ, дело было обоснованно рассмотрено в её отсутствие.

Вместе с тем, при квалификации совершенного председателем СНТ «Тепличник» Мацко Н.М. административного правонарушения комиссией нарушены требования ст. 1.7. КоАП РФ о том, что лицо, совершившее административное правонарушение, подлежит ответственности на основании закона, действовавшего во время совершения административного правонарушения.

Так, инспектором ИБПСПР и ИАЗ ГУВД по Саратовской области в отношении Мацко Н.М. составлен протокол об административном правонарушении №589200 от 31.05.2010 г. по ч. 1 ст. 8.2. Закона Саратовской области «Об административных правонарушениях» №104-ЗСО от 29.07.2009 г., а при рассмотрении дела административной комиссией Мацко Н.М. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2. Закона №104-ЗСО, без ссылки на часть указанной статьи.

Между тем, из материалов дела усматривается, что председателем СНТ «Тепличник» Мацко Н.М. не организован сбор мусора и отходов на специально оборудованном месте, на территории СНТ отсутствует площадка для твердых бытовых отходов, чем нарушен п. 5.2 Правил благоустройства, обеспечения чистоты и порядка на территории Саратовского муниципального района (утв. решением Саратовского районного Собрания депутатов от 04.10.2006 г. №01-7/87), в соответствии с которым на территории садоводческих товариществ должны находится площадки для твердых бытовых отходов; вывоз твердых бытовых отходов, мусора и нечистот производится коммунальными предприятиями санитарной очистки и ведомствами, имеющими спецтранспорт, в соответствии с договором по плановой схеме.

Часть 2 статьи 8.2. Закона Саратовской области «Об административных правонарушениях» №104-ЗСО от 29.07.2009 г., в редакции Закона Саратовской области от 29.03.2010 N 43-ЗСО, действующей на момент совершения Мацко Н.М. административного правонарушения и рассмотрения дела административной комиссией, предусматривает наказания в виде предупреждения или наложения административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до четырех тысяч рублей; наложения административного штрафа на должностных лиц в размере от трех тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от десяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей – за нарушение установленных муниципальными правовыми актами норм и правил в области организации сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов, мусора.

В силу ч. 2 ст. 30.7 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении суд может вынести решение, в том числе, об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.

В соответствии с п. 20 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", если при рассмотрении дела будет установлено, что протокол об административном правонарушении содержит неправильную квалификацию совершенного правонарушения, судья может переквалифицировать действия (бездействие) лица на другую статью, предусматривающую состав правонарушения, имеющий единый родовой объект посягательства, при условии, что это не ухудшает положения лица, в отношении которого возбуждено дело, и не изменяет подведомственности его рассмотрения. В таком же порядке может быть решен вопрос о переквалификации действий (бездействия) лица при пересмотре постановления или решения по делу об административном правонарушении.

При таких обстоятельствах, суд приходит к убеждению о том, что поскольку положение лица, в отношении которого возбуждено дело, не ухудшается, действия (бездействие) председателя СНТ «Тепличник» Мацко Н.М. по не организации сбора мусора и отходов на территории садоводческого товарищества следует квалифицировать по ч. 2 ст. 8.2. Закона Саратовской области «Об административных правонарушениях» №104-ЗСО от 29.07.2009 г. (в ред. Закона Саратовской области от 29.03.2010 N 43-ЗСО). Оснований к смягчению наказания, назначенного административной комиссией Саратовского муниципального района суд не усматривает.

          Руководствуясь ст. ст. 30.1 - 30.7 Кодекса об административных правонарушениях РФ,

РЕШИЛ:

          Постановление по делу об административном правонарушении от 09.07.2010 г. административной комиссии Саратовского муниципального района по ст. 8.2 Закона Саратовской области «Об административных правонарушениях» №104-ЗСО от 29.07.2009 г. изменить в части квалификации действий председателя садоводческого некоммерческого товарищества «Тепличник» Мацко Натальи Михайловны по ст. 8.2. Закона Саратовской области «Об административных правонарушениях» №104-ЗСО от 29.07.2009 г., признав её виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.2. Закона Саратовской области «Об административных правонарушениях» №104-ЗСО от 29.07.2009 г. (в ред. Закона Саратовской области от 29.03.2010 N 43-ЗСО).

          В остальной части постановление по делу об административном правонарушении от 09.07.2010 г. административной комиссии Саратовского муниципального района оставить без изменения, жалобу Мацко Н.М. – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд в течение 10 суток.

Председательствующий: подпись