ПЛЕНУМ ВЕРХОВНОГО СУДА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


     10  марта  2011   г.  под  председательством  В.М.Лебедева   -
Председателя  Верховного  Суда  Российской   Федерации   состоялось
заседание Пленума Верховного  Суда  Российской  Федерации,  который
обсудил проект постановления "О практике рассмотрения судами дел  о
защите избирательных прав и права на участие в референдуме  граждан
Российской Федерации".
     С   докладом   выступил   судья   Верховного  Суда  Российской
Федерации   В.Н.Пирожков,   который   сказал,   что   внесенный  на
рассмотрение   Пленума  проект  постановления  после  его  принятия
станет первым постановлением Пленума по данной категории дел.
     В  соответствии  со  ст.  32  Конституции Российской Федерации
граждане  России  имеют  право  избирать и быть избранными в органы
государственной  власти  и  органы местного самоуправления, а также
участвовать   в   референдуме.   Право   на  участие  в  выборах  и
референдумах  является  конституционным  правом  граждан Российской
Федерации.  Государство  обеспечивает защиту этих прав, в том числе
посредством обращения в суд.
     При   подготовке   постановления  его  проект  для  обсуждения
направлялся  во  все  областные и равные им суды, в Конституционный
Суд   Российской   Федерации,   Государственную  Думу  Федерального
Собрания  Российской  Федерации, Центральную избирательную комиссию
Российской    Федерации,    Генеральную    прокуратуру   Российской
Федерации,     Министерство     юстиции    Российской    Федерации,
руководителям    политических    партий,    депутаты   от   которых
представлены   в   Государственной  Думе  Российской  Федерации,  в
научные   и  учебные  заведения.  Проект  обсуждался  на  заседании
Научно-консультативного   совета   при  Верховном  Суде  Российской
Федерации.
     Большинство  предложений  и  замечаний,  поступивших из судов,
органов  государственной власти, научных и учебных заведений учтены
при подготовке окончательного варианта проекта постановления.
     Докладчик  выразил  уверенность  в  том,  что принятие данного
постановления   будет   способствовать  формированию  единообразной
судебной практики при рассмотрении дел этой категории.
     Выступивший  в  прениях  по  докладу  Председатель Центральной
избирательной  комиссии Российской Федерации В.Е.Чуров отметил, что
обсуждаемый   проект  постановления  имеет  ключевое  значение  для
работы  избирательных  комиссий  всех  уровней.  Несмотря на то что
реальное    количество   избирательных   комиссий,   чьи   действия
оспариваются  в  суде,  составляет  малую  долю  процента от общего
числа   избирательных   комиссий  в  Российской  Федерации,  нельзя
исключать  того,  что  в  процессе  применения  норм избирательного
законодательства  любое действие или решение избирательной комиссии
может стать предметом рассмотрения в суде.
     Несмотря  на  формальное  отсутствие  в  Российской  Федерации
прецедентного   права,   подчеркнул  он,  решения  Верховного  Суда
Российской  Федерации  и Конституционного Суда Российской Федерации
являются   для   Центральной   избирательной   комиссии  Российской
Федерации    источником    права   и   учитываются   при   принятии
коллегиальных  решений, а также рекомендаций нижестоящим комиссиям.
Принятие  настоящего  постановления  особенно  важно  в  преддверии
цикла федеральных выборов 2011-2012 годов.
     Верховным   Судом   Российской   Федерации  подготовлен  очень
хороший,  чрезвычайно  важный и полезный документ, в котором учтены
многие  предложения  Центральной  избирательной комиссии Российской
Федерации.  Однако надо надеяться, что этим Пленумом не ограничится
рассмотрение    вопросов    судебной    практики   по   обеспечению
конституционного  права  граждан  Российской  Федерации  избирать и
быть  избранными,  а  также  их права на референдум. Есть еще целый
ряд  вопросов,  которые следует в дальнейшем обсудить и постараться
сформировать единообразную судебную практику по этим направлениям.
     Судья  Свердловского  областного  суда  В.А.Дмитриев  в  своем
выступлении  подчеркнул,  что  Федеральный закон от 12 июня 2002 г.
"Об  основных  гарантиях  избирательных  прав  и права на участие в
референдуме   граждан   Российской   Федерации"  действует  уже  на
протяжении  более  8  лет,  в  связи  с  чем возникла необходимость
принятия  Пленумом  Верховного Суда Российской Федерации отдельного
постановления,  касающегося  вопросов  применения  законодательства
при  рассмотрении судами дел о защите избирательных прав и права на
участие  в  референдуме граждан Российской Федерации. До настоящего
времени   этому  в  некоторой  мере  препятствовала  нестабильность
избирательного   законодательства,   что,   в   свою   очередь,  не
способствовало формированию единой судебной практики.
     Гражданские    дела    названной   категории,   как   правило,
представляют  определенную сложность и трудность для рассмотрения и
разрешения  их  судами, что в первую очередь обусловлено спецификой
избирательного  законодательства, особенностями субъектного состава
лиц,  участвующих  в  деле,  сокращенными сроками рассмотрения дел,
пристальным  вниманием  общества  к  их  результатам. Избирательные
споры  по своему общественному звучанию и большому кругу участников
и  заинтересованных  лиц  обычно  бывают  весьма  острыми, серьезно
влияют  на  формирование  отношения граждан не только к правосудию,
но  и  к власти в целом, поэтому крайне важно единообразие судебной
практики.
     Предложенный  для  обсуждения проект постановления существенно
отличается  от  первоначального  варианта,  направленного  в  суды,
государственные  органы  и  научные  учреждения для обсуждения, что
свидетельствует  о  значительном  объеме  проделанной  его авторами
работы  по  изучению  и  обобщению практики рассмотрения судами дел
данной   категории,   анализу   и  учету  поступивших  замечаний  и
предложений.
     В  заключение В.А.Дмитриев отметил, что постановление в случае
его   принятия   будет   способствовать   правильному  пониманию  и
применению  судами норм избирательного права, которые, к сожалению,
иногда   сформулированы   недостаточно   ясно,   с   использованием
оценочных   понятий  и,  следовательно,  допускают  возможность  их
неоднозначного толкования.
     Заместитель   Генерального   прокурора   Российской  Федерации
С.Г.Кехлеров  в  своем заключении поддержал внесенный на обсуждение
Пленума  Верховного Суда Российской Федерации проект постановления,
отметил,  что рабочая группа подготовила добротный документ, однако
ряд  его положений, отметил он, нуждается в уточнении и дополнении,
имеются также замечания редакционного характера.
     В  прениях  по  докладу  выступили  также  П.Н.Сурков  - судья
Пермского   краевого   суда,   Н.П.Хлопушина  -  судья  Московского
областного  суда,  Д.В.Костенников  - статс-секретарь - заместитель
Министра юстиции Российской Федерации.
     Постановление  Пленума  Верховного  Суда  Российской Федерации
"О практике рассмотрения судами  дел о  защите избирательных прав и
права  на  участие  в  референдуме  граждан  Российской  Федерации"
принято 31 марта 2011 г.


                          ______________