Дело № 0030 Г
21 января 2010 года п. Дубки
РЕШЕНИЕ
Саратовский районный суд Саратовской области
в составе: председательствующего судьи …. с участием прокурора …. представителей ответчиков ХХХ ХХХ при секретаре …. рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Саратовского района в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Администрации Саратовского муниципального района Саратовской области, Управлению Роснедвижимости по Саратовской области, ФГУ «Земельная кадастровая палата» по Саратовской области, Управлению Федеральной регистрационной службы по Саратовской области, ХХХ, ХХХ о признании недействительным постановления Администрации объединенного муниципального образования Саратовского района Саратовской области, признании недействительными действий по проведению государственного кадастрового учета земельного участка, признанию незаконными действий по внесению в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним сведений о правах на земельный участок, признании недействительным зарегистрированного права собственности на земельный участок
УСТАНОВИЛ:
Прокурор просил признать недействительным постановление Администрации объединенного муниципального образования Саратовского района Саратовской области от 07.04.2004г. №348 «Об изменении площади земельного участка, принадлежащего ХХХ и ХХХ на праве общей совместной собственности», признать недействительными действия ФГУ «Земельная кадастровая палата» по Саратовской области и Управления Роснедвижимости по Саратовской области по проведению кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером 64:32:084101:6, обязать ФГУ «Земельная кадастровая палата» по Саратовской области аннулировать запись в государственном кадастре недвижимости на данный земельный участок, признать незаконными действия Управления Федеральной регистрационной службы по Саратовской области по внесению в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним сведений о правах на земельный участок, признать недействительным зарегистрированное право собственности ХХХ и ХХХ на земельный участок с кадастровым номером 64:32:084101:6, ссылаясь на то, что в соответствии с договором купли-продажи садового домика и земельного участка от 24.10.2002г. ХХХ и ХХХ приобрели право общей совместной собственности на земельный участок №121 площадью 488 кв.м. с кадастровым номером 64:32:084101:2, находящегося в СНТ «ХХХ». В результате проведения работ по установлению границ земельного участка в 2003г. выявлено несоответствие фактически используемой площади и фактических границ данного земельного участка равной 547 кв.м и площади, указанной в правоустанавливающих документах. В связи с чем на основании заявления ХХХ и ХХХ. Администрацией объединенного муниципального образования Саратовского района Саратовской области Постановлением от 07.04.2004г. №348 был им предоставлен земельный участок площадью 58,74 кв.м к ранее приобретенному участку площадью 488 кв.м. При этом в нарушение требований закона п.12 ст.85 Земельного кодекса РФ увеличение площади земельного участка произошло за счет земель общего пользования, используемого неопределенным кругом лиц для проезда и прохода, в результате чего нарушено право неопределенного круга лиц свободно передвигаться по землям общего пользования. Кроме того, увеличение площади земельного участка противоречит градостроительным и противопожарным нормам и правилам. Оспариваемое Постановление послужило основанием для проведения кадастрового учета земельного участка и внесения уточненных данных о земельном участке в единый государственный реестр прав на недвижимость и сделок с ним. Признание недействительным Постановления Администрации ОМО Саратовского района Саратовской области от 07.04.2005г. №348 влечет недействительность действий по проведению государственного кадастрового учета земельного участка и действий по внесению уточненных данных о правах на земельный участок в единый государственный реестр прав на недвижимость и сделок с ним. Истец в судебном заседании поддержал исковые требования, просил их удовлетворить. Ответчики ХХХ и ХХХ в судебное заседание не явились, просили рассмотреть дело в их отсутствие. Представитель ответчиков ХХХ в судебном заседании исковые требования не признал, просил отказать в их удовлетворении, пояснил, что спорный земельный участок на момент его приобретения ХХХ и ХХХ фактически уже существовал в границах и площадью, которые существуют в настоящее время. Какого–либо проезда, прохода для общего пользования в месте расположения дополнительно представленных Постановлением Администрации ОМО Саратовского района Саратовской области от 07.04.2005г. №348 в собственность 58,74 кв.м к ранее приобретенному участку площадью 488 кв.м. не существовало, что опровергает доводы прокурора о нарушении прав неопределенного круга лиц. Кроме того, прокурором пропущен установленный главой 25 ГПК РФ 3х месячный срок для оспаривания Постановления. Истец в судебном заседании просил восстановить срок на обращение в суд с заявлением о признании недействительным Постановления Администрации ОМО Саратовского района Саратовской области от 07.04.2005г. №348 , ссылаясь на то, что о нарушении требований законодательства указанным Постановлением прокурору стало известно только в результате проверки проведенной по обращению ХХХ в ноябре 2009г., обращение ХХХ поступившее в прокуратуру 19.08.2009г. не содержало доводов о законности указанного Постановления. Представитель ФГУ «ХХХ» в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие, представив отзыв согласно которому спорный земельный участок расположен на землях сельскохозяйственного назначения, порядок предоставления данных земель гражданам для ведения садоводства, огородничества и дачного строительства регулируются ст.81 ЗК РФ, а также Федеральным законом от 15.04.1998 года №66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан». Представитель Администрации Саратовского муниципального района в судебное заседание не явился. В процессе судебного разбирательства пояснил, что копия обжалуемого постановления 16.04.2004 года была направлена на проверку в прокуратуру Саратовского района, что подтверждается записью в журнале рассылки. Просила отказать в удовлетворении исковых требований в связи с пропуском прокурором трехмесячного срока на обжалование постановления.
Председатель СНТ «ХХХ» ХХХ в судебное заседание не явилась, в процессе судебного разбирательства пояснила, что нахождение земельного участка №121 площадью 547 кв.м в собственности ХХХ ничьих прав не нарушает. Земельный участок №121 на момент его приобретения ХХХ уже использовался предыдущими владельцами фактической площади и в фактических границах, которые существуют и в настоящее время и являются бесспорными. Земельный участок не расположен на землях общего пользования СНТ, никакого проезда не загораживает, поскольку проезда в месте расположения спорного земельного участка никогда не было и быть не могло, так как земельный участок Булановых, расположенный на территории СНТ граничит с земельным участком, находящимся в частной собственности жителя д. Исеевка. Представитель Управления Роснедвижимости по Саратовской области в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие. Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд находит исковые требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям. В силу ст.12, 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основание своих требований и возражений. В соответствии со ст.11,12 Гражданского кодекса РФ защите подлежит нарушенное право. Судом установлено, что на основании договора купли-продажи от 24.10.2002г. ХХХ и ХХХ приобрели в общую совместную собственность садовый домик и земельный участок площадью 488 кв.м для ведения садоводства по адресу: Саратовская область Саратовский район СТ «ХХХ» на землях ОКХ «ХХХ». Право собственности на земельный участок было зарегистрировано в едином государственном реестре прав на недвижимость и сделок с ним с присвоением кадастрового номера 64:32:084101:0002(л.д.31,53). Постановлением Администрации ОМО Саратовского района Саратовской области от 07.04.2004г. №348 (далее Постановление) на основании заявления ХХХ и ХХХ изменена площадь земельного участка №121 находящегося в общей совместной собственности ХХХ до 547 кв.м. С учетом указанного Постановления был осуществлен кадастровый учет земельного участка №121 с присвоением кадастрового номера 64:32:084101:6 и внесены уточненные данные о земельном участке в единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок. В соответствии со ст.13 ГК РФ и п.1 ст.61 ЗК РФ ненормативный акт органа местного самоуправления, не соответствующий закону или иным нормативным правовым актам и нарушающий права и охраняемые законом интересы гражданина в области использования и охраны земель, может быть признан судом недействительным, из чего следует, что ненормативный акт органа местного самоуправления может быть признан недействительным при совокупности обоих условий. Доказательств несоответствия закону оспариваемого Постановления прокурором суду не представлено, равно как и доказательств нарушения прав неопределенного круга лиц. Согласно тексту Постановления лишь изменена площадь находящегося в общей совместной собственности ХХХ земельного участка №121 в связи с проведением межевания для устранения ошибки, допущенной при обмере земельного участка в 2002г., выявивших несоответствие площади земельного участка, находящегося в СНТ «Писатель» у северной границы д.Исеевка, фактическому землепользованию. Постановление не содержит каких-либо данных о предоставлении земельного участка из земель общего пользования. Доводы истца о том, что указанным Постановлением нарушено право пользования неопределенного круга лиц существовавшем в месте расположения земельного участка №121 в СНТ «ХХХ» проезда, прохода, земель общего пользования не нашли в суде своего подтверждения. Письмо Администрации Саратовского муниципального района от 23.09.08г. на которое ссылается прокурор в подтверждение заявленных требований о существовавшем проезде вдоль границ земельного участка №121 не свидетельствует о нарушении закона при вынесении Постановления, поскольку данное письмо лишь содержит сведения об отсутствии на местности проезда между участками №121 и №125(л.д.10). Доводы истца о том, что при вынесении Постановления нарушен п.12 ст.85 Земельного кодекса РФ также необоснован, поскольку данной нормой определен состав земель населенных пунктов, а земельный участок №121 расположен на территории СНТ «ХХХ» на землях сельскохозяйственного назначения. В состав земель сельскохозяйственного назначения согласно ст.77 Земельного кодекса не входят земли общего пользования. Порядок предоставления земель сельскохозяйственного назначения гражданам для ведения садоводства регулируется ст.81 Земельного кодекса РФ, Федеральным законом Российской Федерации «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений граждан» от 15.04.1998 года № 66-ФЗ (далее Федеральный закон). При этом детально регламентирует правила предоставления гражданам и их объединениям земель сельскохозяйственного назначения для ведения садоводства, огородничества и дачного строительства именно Федеральный закон. Исходя из положений Федерального закона на территории садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения могут находиться земельные участки, относящиеся к имуществу общего пользования такого объединения, однако, доказательств расположения земельного участка №121 площадью 547 кв.м на землях общего пользования СНТ «ХХХ» не имеется. Кроме того, согласно объяснениям председателя СНТ «ХХХ» земельный участок №121, принадлежащий Булановым на праве собственности и расположенный в границах земель переданных в пользование СНТ не занимает земли общего пользования СНТ и в месте его расположения никогда не было проезда, либо дороги, поскольку земельный участок №121 за пределами территории СНТ граничит с земельным участком, находящимся в частной собственности жителя д.Исеевка. Доводы истца о нарушениях при вынесении оспариваемого Постановления противопожарных норм и правил также не нашли в суде своего подтверждения и опровергнуты показаниями допрошенного в судебном заседании в качестве специалиста ХХХ, пояснившего, что изменение площади земельного участка №121 в СНТ «ХХХ» не влечет каких-либо нарушений требований норм и правил пожарной безопасности. При таких обстоятельствах суд считает, что не имеется оснований для удовлетворения требований о признании недействительным Постановления Администрации объединенного муниципального образования Саратовского района Саратовской области от 07.04.2004г. №348. Кроме того, судом установлено, что согласно журналу рассылки Администрации Саратовского муниципального района оспариваемое Постановление поступило в прокуратуру Саратовского района в апреле 2004г. С заявлением о признании Постановления недействительным истец обратился в суд 18.11.2009г., то есть по истечении установленного ст.256 ГПК РФ трехмесячного срока на обращение в суд с указанными требованиями. Оснований для восстановления пропущенного срока суд не усматривает, поскольку не имеется уважительных причин пропуска срока. Доводы истца о том, что о нарушении требований законодательства указанным Постановлением прокурору стало известно только в результате проверки проведенной по обращению ХХХ в ноябре 2009г., а обращение ХХХ поступившее в прокуратуру 19.08.2009г. не содержало доводов о законности указанного Постановления не свидетельствуют об уважительных причинах пропуска срока для обращения в суд с указанными требованиями. Кроме того, согласно ч.1,2 ст.1 Федерального закона РФ «О прокуратуре Российской Федерации» от 17.01.1992г.№ 2202-1, прокуратура Российской Федерации - единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации. В целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства прокуратура Российской Федерации осуществляет: надзор за исполнением законов органами местного самоуправления, органами контроля, их должностными лицами, органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций, а также за соответствием законам издаваемых ими правовых актов. Следовательно, в силу предоставленных законом полномочий прокурор имел возможность осуществить надзор за исполнением Администрацией Саратовского муниципального района законов при вынесении Постановления от 7.04.2004г. №348 и обратиться в суд с требованиями о признании недействительным данного Постановления в установленный ст.256 ГПК РФ срок с момента его издания. При таких обстоятельствах суд считает, что истцом пропущен срок для обращения в суд с требованиями о признании недействительным Постановления Администрации объединенного муниципального образования Саратовского района Саратовской области от 07.04.2004г. №348, что является еще одним основанием для отказа прокурору в удовлетворении указанных требований. С учетом Постановления от 7.04.2004г. №348 был осуществлен кадастровый учет земельного участка №121 площадью 547 кв.м. с присвоением кадастрового номера 64:32:084101:6 и внесены уточненные данные о земельном участке в единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок. Поскольку требования о признании недействительным Постановления от 7.04.2004г. №348 удовлетворению не подлежат, не имеется оснований для удовлетворения требований о признании недействительными действий ФГУ «ХХХ» по Саратовской области и Управления Роснедвижимости по Саратовской области по проведению кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером 64:32:084101:6, возложении обязанности на ФГУ «ХХХ» по Саратовской области аннулировать запись в государственном кадастре недвижимости на данный земельный участок, признании незаконными действий Управления Федеральной регистрационной службы по Саратовской области по внесению в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним сведений о правах на земельный участок, признании недействительным зарегистрированного права собственности Буланова И.Н. и Булановой И.И. на земельный участок с кадастровым номером 64:32:084101:6.
Руководствуясь ст.194-199 ГПК РФ суд
РЕШИЛ:
Отказать прокурору Саратовского района в удовлетворении исковых требований к Администрации Саратовского муниципального района Саратовской области, Управлению Роснедвижимости по Саратовской области, ФГУ «ХХХ» по Саратовской области, Управлению Федеральной регистрационной службы по Саратовской области, ХХХ, ХХХ в полном объеме. Решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд в течение 10 дней со дня составления мотивированного решения.
Председательствующий: подпись
Именем Российской Федерации
