12 марта 2010 года
Саратовский районный суд Саратовской области
в составе: председательствующего судьи Кучминой А.А.
при секретаре ….
с участием истца ХХХ
представителя ответчика ХХХ
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску ХХХ к Управлению Пенсионного фонда РФ в Саратовском районе о признании незаконным решения об отказе в назначении пенсии, протокола заседания комиссии в части, о возложении обязанности включить в льготный стаж периоды работы и назначить досрочную пенсию
УСТАНОВИЛ:
Истица, уточнив исковые требования, обратилась в суд с иском, в котором просила признать незаконным решение УПФ РФ в Саратовском районе Саратовской области № …. от …. декабря 2009 года об отказе в назначении ей досрочной трудовой пенсии и протокол заседания комиссии УПФ РФ в Саратовском районе Саратовской области по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан № …. от 04.12.2009 г. в части исключения периодов нахождения на курсах повышения квалификации с 10.01.1995 года по 11.03.1995 года, с 12.05.1998 года по 15.05.1998 года, с 11.03.2002 года по 20.04.2002 года, с 27.03.2006 года по 24.06.2006 года, с 08.10.2007г. по 03.11.2007г, обязать УПФ в Саратовском районе включить в специальный стаж лечебной деятельности указанные периоды и назначить досрочно пенсию со дня обращения в УПФ РФ в Саратовском районе - с 16 ноября 2009 года, ссылаясь на то, что она на момент обращения в УПФ по Саратовскому району с заявлением о назначении досрочной пенсии имела необходимый стаж работы в сельской местности и городах (30 лет 21 день), для назначения досрочной трудовой пенсии в связи с осуществлением лечебной деятельности, однако ей неправомерно было отказано в досрочном назначении пенсии, в связи с чем нарушены ее пенсионные права.
В судебном заседании истица поддержала исковые требования, пояснив, что в периоды с 10.01.1995 года по 11.03.1995 года, с 12.05.1998 года по 15.05.1998 года, с 11.03.2002 года по 20.04.2002 года, с 27.03.2006 года по 24.06.2006 года, с 08.10.2007г. по 03.11.2007г она находилась на курсах повышения квалификации по направлению работодателя МУЗ «ХХХ» в соответствии с приказами Министерства здравоохранения Саратовской области и обучение на курсах повышения квалификации является обязательным условием для выполнения ею медицинской деятельности в должности педиатра. В указанные периоды за ней сохранялось основное место работы и средняя заработная плата в связи с чем периоды нахождения на курсах повышения квалификации подлежит включению в стаж лечебной деятельности, поскольку нормативно-правовые акты обязывают медицинских работников проходить не реже одного раза в пять лет повышение квалификации.
Представитель ответчика ХХХ в судебном заседании иск не признала, просила отказать в удовлетворении исковых требований, пояснив, что включение периодов нахождения на курсах повышения квалификации в стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости в связи с лечебной деятельностью не предусмотрено ни Правилами исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. 27 Федерального закона РФ «О трудовых пенсиях в РФ» от 17 декабря 2001 года № 173-ФЗ, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 г. №781, ни правилами, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 г. № 516, ни Постановлениями Правительства РФ от 06.09.1991г. № 464 и № 1066 от 22.09.1999 г., поскольку в период, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии включаются периоды работы осуществления трудовой деятельности в соответствии с возложенными должностными обязанностями. ХХХ проходила курсы повышения квалификации с отрывом от производства, не исполняя возложенные на неё должностные обязанности, не подвергалась влиянию различного рода неблагоприятных факторов, в связи с воздействием которых и предусмотрено досрочное назначение трудовой пенсии, а потому с учетом положений Определения Конституционного суда РФ от 21.02.2008 г. № 93-О-О периоды нахождения ХХХ на курсах повышения квалификации обосновано не были включены в стаж работы, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии, тем более, что сам работодатель МУЗ «ХХХ» после регистрации истицы в системе государственного пенсионного страхования 16.06.1999г. при подаче документов, необходимых для ведения индивидуального (персонифицированного) учета и при выдаче 16.11.2009г. справки, уточняющей особый характер работы или условий труда, необходимых для назначения льготной пенсии не включил указанные периоды в льготный стаж ХХХ.
Представитель привлеченного к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования МУЗ «ХХХ» в судебное заседание не явился. Просил рассмотреть дело в его отсутствие, представив отзыв, согласно которому ХХХ в соответствии с требованиями нормативно-правовых актов проходила курсы повышения квалификации по инициативе МУЗ «ХХХ» на основании приказов Министерства здравоохранения Саратовской области, так как иначе она не имела бы возможности продолжать медицинскую деятельность.
Выслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему:
Согласно ст.39 Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту.
В судебном заседании установлено, что 16 ноября 2009 года ХХХ обратилась в УПФ РФ по Саратовскому району Саратовской области с заявлением о назначении ей досрочной трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в сельской местности и городах.
На основании решения УПФ РФ в Саратовском районе Саратовской области № …. от 04.12.2009 года и протокола заседания комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан при УПФ РФ в Саратовском районе Саратовской области № …. от 04.12.2009 года в назначении трудовой пенсии истице отказано.
Согласно протоколу заседания комиссии ХХХ не имеет необходимого стажа работы дающего право на досрочное назначение трудовой пенсии, так как периоды нахождения на курсах повышения квалификации не могут быть засчитаны в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии поскольку нормативными актами не предусмотрено включение указанных периодов в этот стаж. При этом в решении УПФ указано, что ХХХ имеет
Суд находит необоснованным исключение из специального стажа истицы периоды её обучения на курсах повышения квалификации с 10.01.1995 года по 11.03.1995 года, с 12.05.1998 года по 15.05.1998 года, с 11.03.2002 года по 20.04.2002 года, с 27.03.2006 года по 24.06.2006 года, с 08.10.2007г. по 03.11.2007г по следующим основаниям.
В соответствии с п.п.20 п.1 ст. 27 Федерального закона РФ «О трудовых пенсиях в РФ» от 17 декабря 2001 года № 173-ФЗ (далее Закон) трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 7 настоящего Федерального закона, следующим лицам: лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.
Согласно п.2 ст.19 Закона днем обращения за трудовой пенсией (частью трудовой пенсии по старости) считается день приема органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, соответствующего заявления со всеми необходимыми документами.
В силу положений п.2. ст.27 Закона, Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.
На момент обращения истицы в УПФ РФ по Саратовскому району с заявлением о назначении ей досрочной трудовой пенсии действует Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения в соответствии с пп.20 п.1 ст.27 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» и Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения в соответствии с пп.20 п.1 ст.27 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», утвержденные Постановлением Правительства от 29 октября 2002 года № 781 (в ред. от 26.05.2009г.) (далее Постановление №781).
Исходя из содержания Постановления Конституционного суда РФ от 29 января 2004г. № 2-П в целях реализации пенсионных прав граждан при исчислении стажа на соответствующих видах работ могут применяться нормативно-правовые акты, регулировавшие порядок исчисления стажа для назначения указанной категории лиц пенсии по выслуге лет до введения в действие нового правового регулирования, то есть действовавшие до 1 января 2002г. до вступления в силу Федерального закона РФ «О трудовых пенсиях в РФ» от 17 декабря 2001 года № 173-ФЗ.
К таким нормативно-правовым актам. в частности, относятся Постановление Совета Министров РСФСР от 06 сентября 1991 года № 464 «Об утверждении списка профессий и должностей работников здравоохранения, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет» (далее Постановление № 464) и Постановление Правительства РФ № 1066 от 22 сентября 1999 года «Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения и Правил исчисления сроков выслуги для назначении пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения» (далее Постановление №1066).
Судом установлено, что ХХХ. в спорные периоды работала в МУЗ «ХХХ» в должности врача-педиатра.
В соответствии со ст. 10 Закона в страховой стаж включаются периоды работы при условии, что за эти периоды уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд РФ.
Трудовым кодексом РФ предусмотрено право работников на профессиональную подготовку, переподготовку и повышение квалификации (ст.ст.21,197).
Согласно ст.187 Трудового кодекса Российской Федерации в случае направления работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата. Аналогичные положения содержались в ст.112 КЗоТ РСФСР (действовавшего в период до 01.02.2002г.).
В соответствии с требованиями Основ законодательства Российской Федерации «Об охране здоровья граждан» от 22.07.1993 года № 5487-1 повышение квалификации является обязательным условием выполнения работы лицам, осуществляющим медицинскую деятельность.
Согласно п.п.б п.27 Инструкции о порядке исчисления заработной платы работников здравоохранения и социального обеспечения, утвержденной Приказом Министерства здравоохранения СССР от 9.09.1964 г.№496 в стаж работы по специальности медицинским, фармацевтическим и приравненным к ним по оплате труда работникам засчитывается также: время учебы на курсах усовершенствования, специализации или повышения квалификации, если этому предшествовала работа по специальности.
ХХХ находилась на курсах повышении квалификации по направлению работодателя с сохранением места работы и средней заработной платы, с которой работодатель производит отчисления в Пенсионный фонд РФ и периодам учебы на курсах предшествовала работа по медицинской специальности.
В силу п. 1 Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденных Постановлением № 1066 и п. 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. ст. 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации N 516 от 11 июля
При этом, исходя из положений указанных Правил, а также Правил, утвержденных Постановлением № 781, периоды нахождения на курсах повышения квалификации не поименованы среди периодов, которые не включаются в стаж работы дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, а Постановление № 464 содержит лишь список профессий и должностей работников, но не регулирует порядок включения или не включения в стаж, дающий право на назначение досрочной пенсии, тех или иных периодов работы.
Определение Конституционного суда РФ от 21.02.2008г. №93-О-О на которое ссылается представитель ответчика в подтверждение законности оспариваемого решения, по мнению суда, также не содержит положений, исключающих возможность включения периодов нахождения на курсах повышения квалификации в стаж работы дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.
При таких обстоятельствах, суд считает, что периоды нахождения ХХХ на курсах повышения квалификации с 10.01.1995 года по 11.03.1995 года, с 12.05.1998 года по 15.05.1998 года, с 11.03.2002 года по 20.04.2002 года, с 27.03.2006 года по 24.06.2006 года, с 08.10.2007г. по 03.11.2007г. подлежат включению в стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение.
Доводы представителя ответчика, о том, что сам работодатель истицы МУЗ «ХХХ» не включил периоды нахождения на курсах повышения квалификации в льготный стаж, судом не принимаются, поскольку данные обстоятельства сами по себе, не свидетельствуют о том, что периоды нахождения ХХХ на курсах повышения квалификации не подлежат включению в стаж работы дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, тем более, что согласно отзыву МУЗ «ХХХ», ХХХ направлялась на курсы повышения квалификации в соответствии с требованиями законодательства, регулирующего медицинскую деятельность, так как иначе она не имела бы возможности продолжать работу по медицинской специальности.
В связи с изложенным, суд находит необоснованным отказ пенсионного органа в назначении истице льготной пенсии и считает, что ХХХ имела право на досрочное назначение пенсии на момент обращения в пенсионный орган 16.11.2009 года, поскольку она имела достаточный стаж работы - не менее 30 лет в сельской местности и поселках городского типа, необходимый для реализации права на досрочное назначение пенсии в соответствии с пп.20 п.1 ст. 27 Закона.
Поскольку оспариваемые истицей решение УПФ РФ в Саратовском районе Саратовской области № …. от 04.12.2009 года и протокол заседания комиссии № …. от 04.12.2009 года об исключении из стажа лечебной деятельности периодов нахождения на курсах повышения квалификации с 10.01.1995 года по 11.03.1995 года, с 12.05.1998 года по 15.05.1998 года, с 11.03.2002 года по 20.04.2002 года, с 27.03.2006 года по 24.06.2006 года, с 08.10.2007г. по 03.11.2007г. препятствует ХХХ повторно обратиться к ответчику с заявлением о назначении досрочной пенсии, суд находит необходимым обязать ответчика включить указанные периоды в стаж, дающий право на назначении досрочной пенсии в связи с лечебной деятельностью и назначить льготную пенсию с момента ее обращения в пенсионный орган, то есть с 16.11.2009г.
На основании изложенного и руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Признать незаконным решение Управления Пенсионного Фонда в Саратовском районе Саратовской области № …. от 04.12.2009 года и протокол заседания комиссии Управления Пенсионного Фонда в Саратовском районе Саратовской области по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан № 373 от 04.12.2009 года в части исключения периодов нахождения ХХХ на курсах повышения квалификации с 10.01.1995 года по 11.03.1995 года, с 12.05.1998 года по 15.05.1998 года, с 11.03.2002 года по 20.04.2002 года, с 27.03.2006 года по 24.06.2006 года, с 08.10.2007г. по 03.11.2007г. из стажа, дающего право на назначение досрочной трудовой пенсии в связи с осуществлением лечебной деятельности.
Обязать Управление пенсионного фонда РФ в Саратовском районе Саратовской области включить в стаж, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии в связи с осуществлением лечебной деятельности периоды нахождения ХХХ на курсах повышения квалификации с 10.01.1995 года по 11.03.1995 года, с 12.05.1998 года по 15.05.1998 года, с 11.03.2002 года по 20.04.2002 года, с 27.03.2006 года по 24.06.2006 года, с 08.10.2007г. по 03.11.2007г. и назначить ХХХ пенсию с момента ее обращения, то есть с 16 ноября 2009 года.
Решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд в течение 10 дней со дня составления мотивированного решения, через Саратовский районный суд.
Председательствующий: подпись
