31 декабря 2009 года п. Дубки
о назначении наказания
Судья Саратовского районного суда Саратовской области Симшин Д.В., рассмотрев в открытом судебном заседании поступивший от начальника отделения ГПН по Саратовскому району Саратовской области ХХХ административный материал в отношении администрации ХХХ муниципального образования Саратовского района Саратовской области о совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 20.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях РФ,
У С Т А Н О В И Л:
С 09 часов 00 минут 14 декабря 2009 года до 11 часов 00 минут 18 декабря 2009 года государственным инспектором Саратовского района по пожарному надзору ХХХ, на основании распоряжения № 219 от 14 декабря 2009 года проводилась внеплановая проверка противопожарного состояния помещений и территории (общежития №1), расположенного по адресу: ….
В ходе проверки помещений общежития были выявлены нарушения требований норм и правил пожарной безопасности, установленные стандартами нормам и правил - ППБ 01-03 «Правила пожарной безопасности в Российской Федерации», (утверждены Приказом МЧС РФ № 313 от 18 июня 2003 года, зарегистрирован в Минюсте РФ 27 июня 2003 года, регистрационный № 4838), НПБ 110-03 Нормы пожарной безопасности «Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и автоматической пожарной сигнализацией» (утверждены Приказом МЧС РФ №315 от 18 июня 2003 года, зарегистрирован в Минюсте РФ 27 июня 2003 года, регистрационный №4836), ПУЭ-2000 Правила устройства электроустановок, а именно:
- помещения общежития не оборудованы автоматической пожарной сигнализацией (п.3, п.34 ППБ 01-03, п.6.1 табл.1 НПБ 110-03),
- помещения не обеспечены и не оборудованы системой оповещения людей о пожаре (п.п. 3, 16,102,103 ППБ 01-03, табл. 2 п.18 НПБ 104-03),
- помещения не укомплектованы первичными средствами пожаротушения в соответствии с требованиями ППБ (приложение 3 п. 108 ППБ 01-03),
- в помещениях не установлен противопожарный режим, порядок применения открытого огня, не определены места для курения и т.д. (допускается курение, как в комнатах общежития, так и в местах общего пользования (кухне, коридоре) (п.п. 14, 25 ППБ 01-03),
- с жильцами общежития не проводится инструктаж по мерам пожарной безопасности и их не знакомили с правилами пожарной безопасности (п. 126 ППБ 01-03),
- дверь на чердак не закрыта на замок (п. 54 ППБ 01-03),
- не проведен замер сопротивления изоляции электропроводки (п.п. 3,57 ППБ 01-03, п. 2.12.17 ПТЭЭП),
- электропроводка выполнена с нарушением требований ПУЭ и ПТЭЭП:
· имеются открытые распределительные коробки;
· светильники эксплуатируются без защитных колпаков (рассеивателей);
· имеются соединения проводов на скрутках;
· имеются временные участки электропроводки в коридорах и комнатах, монтаж которых выполнен с нарушениями требований - проводами, с потерявшей защитные свойства изоляцией, соединения которых выполнены на скрутках, соединения медных и алюминиевых проводов;
· в автоматах защиты используются некалиброванные плавкие вставки;
· в комнатах общежития допускается использование самодельных электронагревательных устройств, без устройств тепловой защиты
· изоляция электропроводов пробита гвоздями (п.п. 57, 60, 37 ППБ 01-03),
- в общежитие допускается использование электронагревательных приборов (в том числе кипятильников, электрочайников и т.п.) не имеющих устройств тепловой защиты, без подставок из негорючих материалов (п. 128 ППБ 01-03),
- не произведена огнезащитная обработка деревянных конструкций чердачного помещения (п. 36 ППБ 01-03),
- помещения не обеспечены сигнальными знаками пожарной безопасности (п.п. 27, 51 ППБ 01-03, НПБ 160-97),
- в коридорах установлена мебель, вещи, осуществляется сушка белья - сужающие ширину путей эвакуации (п. 53 ППБ 01-03),
- в оконных проемах комнат установлены глухие металлические решетки (п. 40 ППБ 01-03),
- с каждой из секций подъездов общежития имеется только по одному выходу (п.3 ППБ 01-03, п. 6.13 СНиП 21-01-97),
- отсутствует инструкция по мерам пожарной безопасности в соответствии с требованиями ППБ, по действиям в дневное и ночное время (п.п. 6, 15 ППБ 01-03),
- отсутствуют планы эвакуации людей на случай пожара (п. 16 ППБ 01-03),
- персонал общежития не обеспечен индивидуальными средствами фильтрующего действия для защиты органов дыхания (п. 129 ППБ 01-03).
В связи с чем административный орган полагает, что в действиях Администрация ХХХ муниципального образования Саратовского района Саратовской области имеется состав административного правонарушения, предусмотренный ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ.
Главой Администрации ХХХ муниципального образования Саратовского района Саратовской области в соответствии с контрактом №1 от 25 декабря 2005 года является ХХХ (л.д. 18-20).
В судебном заседании законный представитель юридического лица ХХХ пояснил, что они частично устранили и продолжают устранять указанные в протоколе нарушения требований пожарной безопасности, просит не назначать строгое наказание.
Выслушав законного представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, исследовав письменные материалы административного дела, суд приходит к следующим выводам:
Согласно ст. 20.4 ч.1 КоАП РФ нарушение требований пожарной безопасности, установленных стандартами и правилами, за исключением случаев, предусмотренных ст.ст. 8.32, 11.16 КоАП РФ, - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
Установлено, что Администрация ХХХ муниципального образования Саратовского района Саратовской области зарегистрировано в качестве юридического лица, деятельность общества определена уставом (л.д. 16).
Согласно сообщению администрации ХХХ муниципального образования Саратовского района Саратовской области общежитие №1, расположенное по адресу: …. является муниципальной собственностью и числится в реестре муниципального жилья ХХХ муниципального образования (л.д. 15).
Вина Администрации ХХХ муниципального образования Саратовского района Саратовской области в совершении правонарушения подтверждается:
- протоколом об административном правонарушении № 311 от 18 декабря 2009 года, в котором имеются объяснения законного представителя юридического лица, в отношении которого составлен протокол о согласии с нарушениями (л.д. 4-5),
- актом проверки соблюдения требований пожарной безопасности № 219 от 18 декабря 2009 года (л.д. 6-14),
Совокупность доказательств позволяет суду сделать вывод о наличии в действиях Администрации ХХХ муниципального образования Саратовского района Саратовской области состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 20.4 ч. 1 Кодекса РФ об административных правонарушениях РФ – нарушение требований пожарной безопасности, установленных стандартами, нормами и правилами.
При назначении административного наказания суд учитывает характер совершенного правонарушения, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность виновного лица.
За совершение указанного административного правонарушения предусмотрено наказание в виде административного приостановления деятельности.
В силу ст.3.12. КоАП РФ административное приостановление деятельности заключается во временном прекращении деятельности юридических лиц, их филиалов, представительств, структурных подразделений, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг. Административное приостановление деятельности применяется в случае угрозы жизни или здоровью людей,
Административное приостановление деятельности назначается, если менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.
В силу ст. 94 ЖК РФ жилые помещения в общежитиях предназначены для временного проживания граждан в период их работы, службы или обучения.
Должностным лицом, составившим протокол об административном правонарушении, не был применен временный запрет эксплуатации здания общежития, что, по мнению суда, свидетельствует о возможной эксплуатации здания общежития.
При таких обстоятельствах, учитывая, что Администрацией ХХХ муниципального образования Саратовского района Саратовской области впервые совершено данное административное правонарушение, суд приходит к выводу о назначении наказания в виде административного штрафа, однако в минимальном размере, предусмотренном санкцией части первой статьи 20.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
Руководствуясь ст. ст. 29.9 – 29.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд
П О С Т А Н О В И Л:
Признать Администрации ХХХ муниципального образования Саратовского района Саратовской области виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.4 КоАП РФ и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 10000 (десяти тысяч) рублей.
Постановление может быть обжаловано в течение 10 суток в Саратовский областной суд.
Председательствующий: подпись
